省級相關部門，各市（州）發(fā)展改革委、經濟和信息化局、教育局、科技局，有關單位：
        為貫徹落實國家關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新高質量發(fā)展的決策部署，按照省政府工作安排，省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳研究制定了《四川省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。四川省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地申報工作另行通知。
   
   
        為認真貫徹《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，貫徹落實《四川省推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版工作重點任務清單》《四川省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新2020年工作要點》部署要求，推動構建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境、健全科技成果轉化機制、促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在發(fā)展新經濟、培育新動能、打造新引擎中的引領支撐作用，現(xiàn)就建設四川省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地（以下簡稱“省級雙創(chuàng)示范基地”）制定以下實施方案。
        一、總體要求
        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新高質量發(fā)展。力爭到2022年底前建設30個左右高水平的省級雙創(chuàng)示范基地，探索突破一批阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策堵點，形成一批可復制、可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和典型經驗，充分激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體積極性，有效釋放創(chuàng)新改革紅利，推動形成全省打造“雙創(chuàng)”升級版的新局面，促進形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”發(fā)展格局，為全省經濟高質量發(fā)展提供澎湃動能。
        （一）堅持政府引導，強化政策協(xié)同。加強各類政策統(tǒng)籌，推動已出臺的支持政策落地落實。結合現(xiàn)有工作基礎，從制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和核心問題入手，大膽探索、勇于嘗試，切實解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體面臨的政策、技術、資金、信息、服務等瓶頸問題，不斷完善體制機制，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的政策環(huán)境。
        （二）堅持市場主導，激活雙創(chuàng)主體。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推廣全面創(chuàng)新改革經驗成果，通過營造環(huán)境、構建生態(tài)、搭建平臺、優(yōu)化服務等方式，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)主體，有效擴大社會就業(yè)，有效激發(fā)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)造力。
        （三）堅持創(chuàng)新模式，助力雙創(chuàng)升級。以構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)為目標，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌布局，結合各類雙創(chuàng)支撐平臺特點，支持建設多種類型的雙創(chuàng)示范基地。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”等新模式，推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，助力打造“雙創(chuàng)”升級版。
        （四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調，注重輻射聯(lián)動。建立和完善省級雙創(chuàng)示范基地建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化政策和資源系統(tǒng)集成，加強國家、省級雙創(chuàng)示范基地交流合作，促進雙創(chuàng)示范基地相關經驗在更大范圍復制推廣，為建設成渝地區(qū)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供平臺支撐，助推成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。
        二、示范布局
        （一）示范類型
        依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚的區(qū)域、高等院校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等不同類型載體，支持多種類型的省級雙創(chuàng)示范基地建設，有效集成區(qū)域、高等院校、科研院所、企業(yè)與科技成果轉化、金融、知識產權服務等力量，依托各自優(yōu)勢和資源，有機銜接現(xiàn)有工作基礎，探索形成不同類型示范模式。
        （二）區(qū)域布局
        綜合考慮成都平原經濟區(qū)、川南經濟區(qū)、川東北經濟區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)發(fā)展情況，適度向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚區(qū)域傾斜，結合高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、高技術產業(yè)基地等布局，統(tǒng)籌部署雙創(chuàng)示范基地建設，推動各地依托優(yōu)勢資源，自主探索形成各具特色的區(qū)域雙創(chuàng)形態(tài)，構建集約化、多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域體系。
        （三）協(xié)同推進
        分批次、分階段推進建設省級雙創(chuàng)示范基地，在部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚、體制機制健全、示范帶動效應明顯的區(qū)域、高等院校、科研院所、企業(yè)擇優(yōu)建設首批省級雙創(chuàng)示范基地。在此基礎上，加強雙創(chuàng)示范基地監(jiān)測評估，完善制度設計，擴大示范范圍，探索協(xié)同支持建設省級雙創(chuàng)示范基地的經驗和模式。
        三、建設任務
        （一）區(qū)域類示范基地
        依托縣（市、區(qū)）、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等主體，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢資源，探索形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境，建成突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務、企業(yè)孵化、產學研協(xié)同創(chuàng)新、新興產業(yè)集聚發(fā)展等方面的示范基地。
        1.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。結合區(qū)域發(fā)展特點，面向經濟社會發(fā)展需求，探索突破一批制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度瓶頸，構建政策通暢、信息通透、資金通達、服務平臺完備的政策體系。加強政府部門的協(xié)調聯(lián)動，多管齊下抓好已出臺政策落實，打通支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地的“最后一公里”。
        2.構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體。支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器等雙創(chuàng)平臺載體發(fā)展，加強創(chuàng)業(yè)培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權綜合服務、國際合作等服務體系建設，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化培育體系。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)平臺＋創(chuàng)業(yè)單元”模式，通過線上線下相結合降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。
        3.拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道。落實創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，營造創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展的良好環(huán)境。鼓勵金融機構針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金需求，積極創(chuàng)新金融產品和服務模式，設立專門從事創(chuàng)新金融服務的科技信貸專營機構。鼓勵利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，構建金融服務新模式。
        4.厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，積極承辦雙創(chuàng)活動周、創(chuàng)響中國、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動，通過舉辦論壇沙龍、項目路演、投資交易等活動，促進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集交流對接，在全社會營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
        （二）高校類示范基地
        依托省內高校，以深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革和推動科技成果轉化為導向，以政產學研用協(xié)同創(chuàng)新為重點，培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高素質人才，轉化一批科技創(chuàng)新重大成果和關鍵技術，增強高校對技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才和技術支撐作用，探索形成四川特色的高校雙創(chuàng)制度體系和經驗。
        1.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實訓體系，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機融合。建立創(chuàng)業(yè)理論研究平臺，完善相關課程設置，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓制度化、體系化。構建教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展新格局，探索完善從科技創(chuàng)新、成果轉化、項目孵化到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的長效機制。
        2.構建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系。建立健全彈性學制管理辦法，允許學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。探索基于創(chuàng)新科技成果轉化與學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融通發(fā)展新模式，鼓勵師生共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升高校服務區(qū)域經濟社會發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的能力。
        3.加速科技成果轉移轉化。大力推廣職務科技成果混合所有制改革經驗，提高科研人員成果轉化收益比例，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵與政府、企業(yè)等共建協(xié)同創(chuàng)新中心，形成關鍵核心技術攻堅體制和針對性科技創(chuàng)新平臺。鼓勵設立市場化的技術轉移服務機構，負責技術轉移、成果轉化和提供社會服務。
        4.健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務體系。配備專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導服務機構，組建創(chuàng)業(yè)導師隊伍，搭建服務師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策咨詢、工商注冊、投融資對接等共建共享的一站式服務平臺。引導和推動創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化與高校的技術成果轉移相結合。完善知識產權運營、技術交流、通用技術合作研發(fā)等平臺。
        （三）科研院所類示范基地
        依托省內科研院所，以產學研用協(xié)同創(chuàng)新為重點，增強科研院所對技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，加快推進科技成果轉化和產業(yè)化，釋放科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，著力打造一批促進創(chuàng)新資源集聚和創(chuàng)新成果轉化的雙創(chuàng)基地。
        1.深化科技人才制度改革。鼓勵科研人員依法適度兼職兼薪和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科研人員在科研院所和企業(yè)間合理流動。推動科研院所機構改革，賦予其在人才引用、資金分配、科研管理等方面更大自主權。深化職務科技成果混合所有制改革，提高科研人員成果轉化收益比例，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
        2.加速科技成果轉移轉化。鼓勵設立市場化的科研院所技術轉移服務機構，負責技術轉移、成果轉化和提供社會服務。大力推進院所與企業(yè)、投融資機構的對接合作，探索形成“基礎研究—應用開發(fā)—成果轉化—企業(yè)孵化—資本運營”的科技成果轉移轉化完整創(chuàng)新鏈。
        3.開放共享科技創(chuàng)新資源。進一步開放現(xiàn)有科研設施和資源，推動科研院所建設專業(yè)化“眾創(chuàng)空間”等雙創(chuàng)支撐平臺，打通應用技術走向市場的“最后一公里”。鼓勵通過“創(chuàng)新券”等方式開放共享科技創(chuàng)新資源，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓服務。積極開展創(chuàng)業(yè)競賽、技能競賽、創(chuàng)業(yè)實訓等實踐活動。
        （四）企業(yè)類示范基地
        依托省內行業(yè)骨干企業(yè)主體，積極推動體制機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，深入推進企業(yè)數(shù)字化轉型，積極開展企業(yè)內創(chuàng)業(yè)探索，促進形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的制度體系和經驗，著力培育形成一批創(chuàng)新引領型企業(yè)。
        1.構建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的組織管理體系。推動企業(yè)深化組織管理、人才激勵、利益分配機制，構建創(chuàng)新要素與人才資源靈活配置的組織體系。鼓勵企業(yè)按照有關規(guī)定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，支持員工自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內部再創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
        2.激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快技術和服務等雙創(chuàng)支撐平臺建設，開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。積極培育創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力，提升企業(yè)市場適應能力。
        3.拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。建立面向員工創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資平臺，整合企業(yè)內外部資金資源，完善投資服務體系，為創(chuàng)業(yè)項目和團隊提供全方位的投融資支持。
        4.開放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。加快建設開放共享的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，探索服務于產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，向社會開放供應鏈，提供財務、市場、融資等服務，促進大中型企業(yè)和小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。
        四、組織實施
        省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳是省級雙創(chuàng)示范基地建設的主管部門，負責統(tǒng)籌推進省級雙創(chuàng)示范基地建設工作。省級有關部門（單位）、各市（州）相關部門是省級雙創(chuàng)示范基地建設的管理單位，負責組織、推薦、申報以及日常管理等工作。
        （一）推薦申報
        省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳聯(lián)合組織開展省級雙創(chuàng)示范基地申報工作。省級有關部門（單位）按工作職責負責組織所屬單位申報，各市（州）發(fā)展改革委會同市（州）相關部門負責組織推薦本地申報主體，并指導編制形成建設工作方案。
        （二）評審認定
        省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳聯(lián)合組織開展省級雙創(chuàng)示范基地評審論證工作，組織專家對申報單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效、工作基礎、建設方案、年度推進計劃等進行綜合評估論證，擇優(yōu)確定擬認定名單，并將結果予以公示。公示無異議后正式批復授牌。
        （三）組織保障
        省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳會同有關單位，強化統(tǒng)籌協(xié)調和政策協(xié)同，適時組織開展省級雙創(chuàng)示范基地建設重大問題研究，推動完善相關政策。管理單位要高度重視，牽頭建立協(xié)調聯(lián)動機制，完善組織體系，研究出臺配套支持政策，推動各項政策措施落地落實。
        （四）績效管理
        省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳會同省級相關部門（單位），適時委托第三方機構對已獲認定的省級雙創(chuàng)示范基地建設情況開展績效評價，評價結果作為支持示范基地建設的重要依據(jù)。對評價不合格、建設任務無法如期完成的，取消省級雙創(chuàng)示范基地資格。管理單位負責省級雙創(chuàng)示范基地建設的日常管理工作，并于每年12月底前向主管部門報送省級雙創(chuàng)示范基地建設進展情況。
 
附件：四川省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設工作方案編制提綱
   
 
 
附件  
        一、基礎條件
        總結本地區(qū)、本單位推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的工作基礎、取得的成效（包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、平臺、金融、服務、生態(tài)、文化等方面），全面分析建設雙創(chuàng)示范基地具備的優(yōu)勢條件。
        二、總體思路
        結合本地區(qū)、本單位的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略，提出建設雙創(chuàng)示范基地的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、基本原則等，發(fā)展目標要設置相應指標進行支撐。
        三、主要任務
        圍繞雙創(chuàng)示范基地建設重點，細化形成本示范基地打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等方面的主要任務；同時結合自身實際，有針對性地提出本示范基地其它建設任務。
        四、政策舉措
        圍繞落實國家、省已出臺的政策措施和本地區(qū)、本單位擬自行出臺的相關政策舉措，提出本示范基地在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享、雙創(chuàng)支撐平臺搭建等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域擬探索創(chuàng)新、先行先試的具體舉措。
        五、重點工程
        圍繞示范基地建設的發(fā)展目標和主要任務等，提出推進本示范基地建設的重點工程和重點項目。
        六、保障措施
        圍繞組織領導、管理機構、協(xié)調推進、監(jiān)督考核、資金保障等方面，提出推進本示范基地建設的保障措施。
        七、相關附件
        包括本示范基地的建設條件、指標設置、重點項目清單和已出臺的政策文件等相關支撐附件。